影响水利工程进度的发包人因素

【导读】发包人是工程建设的主导，处于工程建设的核心位置，负责工程建设的资金筹措以及具体的管理。在资金能够如期到位的前提下，发包人对工程的管理能力对于工程的进度控制有着相当重要的影响。发包人的以下行为可能对工程工期产生不利的影响：

1、不能正确处理价格与工期的关系

相对于铁路、交通以及建筑等行业，水利工程项目对自然环境有着较高的要求，项目相对较少，承包商之间的竞争非常激烈。在同质环境下，承包商往往都采取价格战术，尽量降低报价以求中标，发包人也就趁机压价，增加利润。为了抑制这种不正常的价格竞争，国家已经出台规定，要求投标人的合理报价控制在标底价格的百分之五到百分之八之间。但是从实际情况看，发包人鼓励低价中标的情况比比皆是，甚至一些招标说明中明确表示投标价低于标底百分之十的企业获得商务能力最高分。虽然在招标一事上发包人通过低价中标的方法节约了成本，但是中标的承包商却往往因为较低的价格使得在组织生产时遭遇困难，造成工程进度目标不能按时完成。

2、不能正确认识合同条款与工期的关系

同样由于水利工程项目的相对较少，发包人始终处于买方市场的有利条件下，这使得一些发包人往往在与承包商签订的合同条款中附加一些不合理的条款，影响承包人工作的开展。一个比较常见的实例就是发包人对工程预付款的压缩。预付款是承包人从发包人手中得到的费用，通常作为工程的启动资金，对于工程的开展有着非常关键的`作用。通常情况下，水利工程的预付款应该在合同总价的百分之十到百分之十五之间。但发包人常常压缩预付款或延迟支付时间，影响承包人对工程的启动，直接对工程进度产生影响。

3、发包人对工程整体工期缺乏合理规划

发包人编制的工程总进度应该是整个项目进度安排的向导。但是在实际的操作中，很多发包人往往忽略工程建设的自然环境和条件，想当然地制定总体规划，导致工期安排不合理，难以实现。比如忽略工程当地的汛期规律，导致工程必须在狭小场地持续高强度进行大坝的填筑，或者要求在一个枯水期内完成大坝基坑的所有施工。这些忽视自然规律、违背科学原则的规划，先天性地对工程的如期完成造成了障碍。

4、发包人前期准备工作不完善

由于发包人准备工作的不完善，水利工程建设项目常常出现“有条件要上，没有条件也必须上”的情况。在极端情况下，一些工程临近施工，还没有完成坝区的移民工作，施工电力也得不到保障，承包人工作难以开展，严重影响工期。