明确特许权项目的品种
1.明确市场准入
从2000年开始,“除了不许进的都许进”成了各级政府对民间投资的标准欢迎辞。问题在于,对基础设施的准入限制并没有集中反映在某一个单项法规中,而是多少年来多少条条块块的多少内部文件之集成;民间投资者固然无从捞摸,就连资历稍浅的专职官员也未必能讲清楚。所以,用穷举的办法拉出准入清单和准入条件,是特许权法规必不可少的一个内容。
地方政府如要建立城市基础设施的特许权法规,最好是本着改革、开放、发展的原则,因地制宜,尽量放宽准入范围。
2.明确特许权项目的品种
项目品种的确定主要是两条:第一,区分T(Transfer)结尾还是O(Own)结尾,也就是规范项目的产权关系。T结尾表示特许期满,项目无偿移交政府;O结尾表示民间资本拥有项目产权。第二,区分B(Build)打头还是T(Transfer)打头,B打头表明新的基础设施项目由民间资本投资建造,T打头表明政府资本从现有基础设施项目暂时或永久退出。
从国内基础设施吸引民间资本已经取得的进展来看,地方政府在特许权法规中可以而且应该尽量放宽品种限制。
3.明确立项和管理程序
民间投资城市基础设施项目,不仅涉及到投资体制从立项到竣工的全部程序,而且涉及到城市政府各职能部门的'公共管理,还要涉及到与有关领域中政府公司的利害冲突。这样一个错综复杂的关系,如果不能给出一个高度程式化、制度化的路线图,一来会导致民间资本不得其门而入,二来会导致政府难以协调各部门的动作,三来如果勉强立项的话,将会造成许许多多的后遗症。因此,必须在特许权经营法规中明确立项及管理的程序。
为了消除行政审批制度的弊端,可以采取充分授权、权责统一的方式设立专职政府机构,使它能够全权代表政府实施特许权经营法规、包括完成特许权协议的商务谈判。
4.明确政府的承诺和风险分担原则
在特许权经营中,政府不仅要批准特许权项目,与项目公司签订特许权协议,还要提供部分资源、信誉、履约方面的支持等。所有这些支持就构成了政府的承诺,其具体内容需要在特许权协议中条款化,其原则性立场则应该在特许权法规中申明。例如对于交通项目来说,政府在多长期限内不批准有可能导致运量分流的其他项目,就是一项非常重要的承诺。对民间投资的英法海底隧道,英法政府的唯一承诺是33年内不再批准第二条海底隧道。
政府不予承诺的事项也应该在特许权法规中列出,这部分内容往往是众多经验教训的总结,也是政府方面在商务谈判中普遍性的原则立场。例如,不承诺固定回报,就是中央早已明确的一条原则。
对于特许权项目的风险分担,国际上通行的原则是“凡因政府引起的风险应由政府承担”,此外概不负责。英法海底隧道公司2003年出现13亿英镑的净亏损,到2004年2月负债已累计达64亿英镑,当公司向政府求助时,英法政府都让它去自食自力。具体到城市基础设施的特许权法规,应该明确区分出3类风险:一是政府无从负责的市场风险,二是因政府因素引起的风险,三是不可抗力(自然力、上级政府因素等)。在此基础上才能分门别类规定风险分担原则。
5.其它方面内容
其它内容如特许权经营者的权利与义务、特许权协议内容、特许权协议的中止及延长、行政监管等,均属一般性原则。
-
2016年大学生创业计划书模板范文
一份完整的创业计划书对于创业者来说很重要,创业计划书的质量,往往会直接影响创业发起人能否找到合作伙伴、获得资金及其他政策的支持,那么大学生创业计划书到底该如何写呢?本文为大家提供范文一篇,希望对想要创业的大学生能有所帮助。第一章公司基本情况一、项目...
-
我国出台多项新政策帮扶大学生创业就业
2014年,我国高校毕业生达727万人,就业形势严峻。5月13日,国务院办公厅发布《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(以下简称《通知》),出台多项利好消息,鼓励大学生基层就业,自主创业。基层就业:评职称可免考外语今后,大学生到基层就业不仅将享受...
-
农村都有什么创业项目
家庭旅店办家庭旅店一次性需一万元投资,但物品可长期使用,只要注意干净卫生,定能吸引客人。如果你家位于旅游名胜风景区附近,或位于去风景区必经之路,家庭住房宽敞闲置,可考虑开办一家家庭旅店。以4间房为例,可设单人间、双人间、4人间、8人间,收费标准分别为每人30元...
-
关于创新创业计划书(通用5篇)
在不断进步的社会中,越来越多地方需要用到创业计划书,通过制定创业计划书,把利弊都写下来,逐条推敲,就能对项目有更加清晰的认识。我敢肯定,大部分人对拟定创业计划书都很头疼,以下是小编收集整理的关于创新创业计划书(通用5篇),欢迎阅读,希望大家能够喜欢。创新创业计划...